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推薦序

全球反貪仍有待努力　南方朔（知名政治文化評論家）

　　柏拉圖在《共和國》裡講了一個最古老也最重要的比喻故事：

　　古代在小亞細亞有個古國呂底亞（Lydia）。有個牧羊人叫蓋吉士（Gyges），有次他在牧羊時，大地震動，他掉進裂洞裡，發現了一枚戒指，如果他戴上戒指，把戒面朝外，他就可以被人看見；如果把戒面朝內，他就可以隱身，別人就看不見他。發現戒指的這種神奇魔力後，他就隱身進了皇宮，誘拐了皇后，而後他把皇帝殺了，自立為帝。由於他有隱身的本領，就可以為所欲為。

　　柏拉圖講這個故事，目的是在說明，如果一個有權力的人，他的所作所為別人都看不見，他就可任意妄為，這時候所謂的正義即不再可能。柏拉圖的這個故事，換成現代的說法，乃是一切的濫權與貪腐，都來自於握有權力的政客。一個政治體制如果不能透明，有權力的少數就會在權力的祕密運作中藏汙納垢，上下其手。

　　不透明是一切貪腐的起源

　　哈佛大學政治哲學教授湯普遜（Dennis F. Thompson）即指出，不透明乃是貪腐的淵藪。近年來美國體制日益龐大複雜，平均每年會生產三百五十萬件機密，平均每天有近一萬件機密，這乃是近年來美國貪腐現象開始增多的原因。

　　因此，貪腐起源於祕密，祕密可以產生特權幫派，可以私相授受，可以用權力去交換金錢；除了政治上有權力者的貪腐外，還有國際財團、特務機構和黑道幫派用以洗錢以及祕密流動資金的「境外中心」，那是個被法律和政治庇護的更大祕密社會，國內國際相互加乘，貪腐的規模更為龐大。

　　因此，是非正義的違背，如特權、貪腐、官商勾結等竊占國家資源，以及不擇手段的維繫權力，這一切惡行都起源於祕密。全世界每一種宗教倫理和道德學說，對這種隱藏在祕密中的特權貪腐，也莫不爭相撻伐。但問題在於，雖然人人都知道特權貪腐是敗德的行為，但為何人類發展了幾千年，特權貪腐不但沒有減少，反倒越來越多？就以二○一二年為例，儘管亞洲的印度、巴基斯坦、蒙古、韓國、印尼、菲律賓、中國、台灣，都在反貪腐，但這仍然只是少數人的聲音，甚至不過是反對派政客的一種鬥爭工具而已，他們如果鬥爭勝利，難保不會只是把舊貪腐換成新貪腐而已。可悲的是，有些事大家都知道不對，但大家仍然在做，貪腐就屬於這種型態的莫大罪惡！

　　二○一三年以來，北歐的瑞典、挪威、芬蘭、丹麥已成了全世界的「超模」，這幾個國家治理效能高、企業競爭力強、社會福利好，人民對政府的信賴度極高。

　　二○一三年二月二日的《經濟學人》（The Economist）以北歐四國為封面故事，指出瑞典在一七六六年就有新聞自由，一八四○年代就已開始專業官僚治國，到了近代，其政府的透明度更達到世界第一，人民可以獲得他們想要的一切政府資訊。該報導指出，北歐四國政府的透明度之所以那麼高，乃是它的透明有兩個重要品質，一個是「實用主義」，另一個是「硬心腸」（Tough-mindedness），「實用主義」指怎麼好就怎麼做，「硬心腸」就是指政府和人民都能就事論事，沒有任何包袱，有包袱就會心軟，就會是非不分。北歐四國之所以政府透明、貪腐近乎絕跡，乃是它的國家已到了理性主義的高境界。

　　對貪腐無感的社會大眾

　　因此，貪腐的溫床乃是祕密，要克服貪腐除了透明外別無他法。只是人們也知道，反貪腐雖是一種理性價值，但人類的理性卻是一種很脆弱的東西，以前的芝加哥大學著名學者艾爾思特（Jon Elster）即指出，貪腐雖然是在賺不義之財，但它並沒有從別人的口袋裡搶錢，因此許多人對貪腐無感，也有許多人對重稅比較不能忍受，對貪腐反而比較容忍，這就是理性的夾縫。其次，人們對政治的認同有許多種，地域、族群、宗教、膚色、同鄉等的認同，也會干擾到對貪腐的判斷。

　　這也就是說，貪腐這種行為對政客而言，經常是個可以操弄的課題，這也是新興發展中國家，除了少數硬心腸的知識分子冒著生命危險出面反貪腐外，許多平民大眾卻相當麻木的原因。近代的反貪腐雖然已有了很大的聲浪，但要論反貪腐的效果，可能仍須努力。

　　有祕密就有貪腐，政府運作的祕密、全球經濟運作的祕密、毒品黑道和洗錢的影子經濟，這些管道都是貪腐的路徑。因此要打擊貪腐只有一個方法，那就是讓各種祕密的通路透明化。

　　當今世界上最重要的反貪機構就是「國際透明組織」（TI），這個組織成立於一九九三年，該組織十年內就在全球九十多國成立了分會。該組織的共同創辦人之一的勞倫斯．庫克庫勒夫特（Laurence Cockcroft），最近即出版了一本《黑錢的真相》（Global Corruption），這是一本全球貪腐現象的總體詳盡報告。本書一開始，就以奈及利亞、祕魯、中國、印尼、俄國、墨西哥等大國為例，探討了大規模貪腐的共同特性，那就是政治不透明、不清廉，使得有權力者形同占據了國家而任意妄行；當貪腐已成了一個固定的結構，貪腐就成了一種很難改變的習慣，會形成一個龐大的影子經濟。

　　龐大的黑錢巨獸正威脅你我

　　貪腐嚴重的國家，影子經濟通常都會在國內生產毛額（GDP）裡占有很大的比重，貪腐、黑道、洗錢，會整個扭曲了國家的正常經濟活動，也惡化了財富的分配。這本著作中，除了個別國家的貪腐外，也探討了全球貪腐的彼此糾結，包括國際財團的不正當經商、國際金融活動的助紂為虐，這些都受到國際司法體系所庇護，這也是雖然反貪腐聲浪高漲，但反貪腐的難題卻越來越多的原因。

　　本書對中國的貪腐討論也極多，它指出中國的貪腐已成了一個龐大的結構及習慣，中國貪汙所得大舉藏到海外，從一九九五年以來，海外洗錢已高達一千兩百四十億美元；二○○三年《人民日報》公布，該年上半年即有八千三百名官員逃離中國，其中六千五百人都有祕密的銀行帳戶，其中的三分之二都是國營企業的高幹。二○○三年隸屬人民銀行的金管機關，承認查出兩百六十萬筆可疑的鉅額交易，總額多達六千億美元，達到中國外匯資產的九成。而在二○○三年潛逃出境的八千三百名官員，只有六百人遣返回國，由這樣的數據看來，中國貪腐之可怕已極為明顯。

　　貪腐已成了全球最新興的嚴重問題，世人要反貪，還有很長的路要走！